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宜昌市机关事务管理局政府采购管理制度
来源:机关事务管理局       发布时间:2018-06-13 16:04

第一章   

第一条  为了规范政府采购行为,加强对政府采购活动的管理和监督,完善和规范政府采购运行机制,提高财政性资金的使用效益,保障政府采购质量,推进阳光采购,根据《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》、《宜昌市市级政府采购工作规程》、《宜昌市政府采购目录及采购限额标准》等及相关法律法规,结合我局实际,特制定本制度。

第二条  本制度所称政府采购,是指使用财政性资金和自有资金,按照相关规定,对货物、服务和工程类项目进行的部门政府采购活动。

第三条  政府采购工作应当遵循公开公平公正诚实信用、注重效率的原则

第四条  局采购工作领导小组(以下简称领导小组),负责统一管理局机关及局属单位的政府采购活动。主要职责包括: 

(一) 制定政府采购管理制度;

(二) 确定政府采购项目范围;

(三) 审定政府采购项目预算和执行情况;

(四) 负责政府采购项目的审批;

(五) 经局党组同意授权委托采购代理机构;

(六)负责政府采购工作指导、监督和检查。

第五条  领导小组下设项目综合组和项目监督组,局政府采购工作由采购人(指采购科室或者局属二级单位,以下简称采购人)、项目综合组、项目监督组共同完成。

采购人负责起草项目采购需求;负责项目前期评审、立项工作;负责签订政府采购代理合同、采购合同;负责组织采购项目的验收;负责确定采购人代表参与政府采购评审活动;凡属零星维修的协议供应商由采购人确定。

项目综合组负责制定采购文件;负责采购信息的发布;负责会同采购人提出采购方式的建议方案;负责按采购限额标准及方式组织项目的评审活动,接受、回收采购文件,通知和发布中标(成交)信息,负责网上竞价的录入与确认,对采购质疑进行答复;负责政府采购的备案工作;负责政府采购台账的登记;负责收集采购项目的相关资料,档案移交局办公室存档。

项目监督组负责评审专家的抽取和通知,对项目采购活动进行监督;参与采购项目验收工作;负责调查违规违纪行为,收集相关证据,并按有关程序报批,移交相关科室或部门进行处理。

第六条  采购评审成员应坚持回避原则,不得参加与自己有利害关系的政府采购项目的评审活动。对与自己有利害关系的评审项目,如受到邀请,应主动提出回避。领导小组也可要求该评审专家回避。

有利害关系主要是指三年内曾在参加该采购项目供应商中任职(包括一般工作)或担任顾问,配偶或直系亲属在参加该采购项目的供应商中任职或担任顾问,与参加该采购项目供应商发生过法律纠纷,以及其他可能影响公正评标的情况。

第七条  建立工程类项目协议服务商,包括工程设计、工程预算、工程监理、工程审计、工程施工等相关环节。每个相关环节必须有三家以上的协议服务商。

第八条  协议服务商由局采购领导小组委托采购代理机构招标,采取定点定价定期限定服务条件的方式,以协议供货承诺约定的形式确定供应商。协议服务商在协议服务期内有违反合同条款行为,造成损失及重大影响的,可暂停或取消服务商资格。

 

第二章  政府采购预算编制、预算执行

第九条  采购人负责政府采购项目预算的编制,财务科负责政府采购项目预算的上报。

第十条  政府采购预算报采购领导小组审核,财务科汇总经局党组会审定后上报。

第十一条  政府采购严格按照财政批复的预算执行,不得随意调整,确因不可预见的特殊情况需追加或变更政府采购预算的,按照预算管理程序申请调整后执行。采购人应当根据政府采购目录、采购限额标准和已批复的部门预算编制政府采购实施计划。采购人应当按财政资金管理的要求,加快政府采购预算的执行进度。应严格按政府采购法律法规规定的政府采购规则和时限要求,做好年度政府采购项目的执行工作,提高采购效率。

第十二条  政府采购程序流程图:

第三章  政府采购范围、方式和限额标准

第十三条  政府采购项目的范围为: 

(一)货物类:是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等。

(二)工程类:指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;与工程建设有关的货物纳入工程类采购,该货物是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;与工程建设有关的服务纳入工程类采购,该服务是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

(三)服务类:是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

(四)应急、抢险救灾和涉及国家安全秘密的相关货物、服务和工程不在政府采购的范围内。

第十四条  采购限额标准及方式 

(一)集中采购目录内的采购

采购金额1万元(不含1万元)以下列入集中采购目录的货物和服务可不纳入政府采购管理,由采购人自行在协议供应商中采购。

采购金额1万元(含1万元)以上、20万元(不含20万元)以下列入集中采购目录的货物和服务由项目综合组通过网上竞价或协议供货方处询价的方式进行采购。

采购金额20万元(含20万元)以上、100万元(不含100万元)以下纳入集中采购目录的货物、服务,由采购领导小组委托采购中心组织实施。

(二)集中采购目录外的采购

采购金额5万元(不含5万元)以下未纳入集中采购目录的货物、服务,由采购人自行采购。

采购金额5万元(含5万元)以上、30万元(不含30万元)以下未纳入集中采购目录的货物、服务,由项目综合组通过询价、竞争性谈判的方式进行采购。

采购金额30万元(含30万元)以上、100万元(不含100万元)以下未纳入集中采购目录的货物、服务,由采购领导小组委托代理机构组织实施。

采购金额5万元(不含5万元)以下的工程作为零星维修,在协议供应商中直接确定施工单位,项目结算以中介机构的审计价格为上限。

采购金额5万元(含5万元)以上、30万元(不含30万元)以下的工程由项目综合组通过竞争性谈判方式进行采购。

采购金额30万元(30万元)以上、200万元(不含200万元)以下的工程及未纳入集中采购目录的货物和服务,由采购领导小组委托采购代理机构实施采购。

上述采购若出现单一来源的情况,由采购人提出申请,经财政局批准后,由项目综合组按规定组织实施。

第十五条  公开招标数额标准

单项或批量采购金额达到100万元(含100万元)以上的货物和服务,以及200万元(含200万元)以上的工程(含《政府采购品目分类目录》以外的货物、服务和工程),必须实行公开招标。

采购金额达到公开招标限额标准以上的项目,因特殊情况需要采用非招标采购方式的,应当在采购活动前获得市财政局的批准。

 

第四章  政府采购执行程序

第十六条  采取竞争性谈判采购方式的,应当遵行下列程序:

1.制定竞争性谈判文件,确定谈判程序、谈判内容、成交标准等事项;

2.目录标准限额以上的在政府采购监管部门指定的媒体上发布竞争性谈判公告征集供应商,目录标准限额以下的在局网站上发布竞争性谈判公告征集供应商,参加谈判且符合资格条件的供应商不得少于三家;

3.成立谈判小组。谈判小组由采购人代表和评审专家组成;

4.谈判小组负责与供应商分别进行谈判,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定的时间进行最后报价。

5.谈判小组根据符合采购需求、质量和服务同等且报价最低的原则确定成交供应商。

第十七条  采用询价采购方式的,应当遵循下列程序:

1.制作询价函;

2.目录标准限额以上的在政府采购监管部门指定的媒体上发布询价公告征集供应商,目录标准限额以下的在局网站上发布询价公告征集供应商,参加询价且符合资格条件的供应商不得少于三家;

3.根据询价函,要求供应商一次报出不可更改的价格,并根据符合采购需求、质量和服务同等且报价最低的原则确定成交供应商。

第十八条  采用单一来源采购方式的,应当遵循下列基本程序:

1.使用单位从项目的可行性,供应商的唯一性,价格的可比性(三家同类产品的价格比较)等方面,组织专家论证后,进行单一来源采购方式的申请,经市财政局批准后方可实施;

2.在政府采购监管部门指定的媒体上发布公告(公告期五个工作日);

3.成立单一来源谈判小组,发出谈判邀请和组织采购谈判。谈判小组由评审委员会相关成员组成;

4.谈判小组负责拟定合同条款及技术附件,对供应商的资信、财务状况、技术、服务和市场价格进行审查,直接与其就合同条款等进行谈判,在保证采购项目质量且价格合理的基础上确定成交的供应商;

谈判过程要指定专人负责记录,并由谈判小组成员签字后存档备查。

5.在政府采购监管部门指定的媒体上,公示采购成交结果并发出成交通知书(公示期七个工作日)。

第十九条  采用协议采购方式的,应当遵循下列程序:

1.集中采购目录内的货物、服务类项目协议供货采购,在政府采购监管部门确定的协议供应商中,直接或通过谈判或询价等方式确定协议供货商;

2.工程类零星维修项目协议采购,在局招标确定的协议服务商中,直接确定项目服务商。

第二十条  其他采购方式按照有关规定的程序执行。

第二十一条  采购活动失败需要变更采购方式的,领导小组应报财政局审批后方可执行。

 

第五章  采购合同签订、备案及履约验收

第二十二条  采购合同适用合同法。采购人应当在中标(成交)通知书发出之日起三十日内,按照采购文件确定的事项与中标(成交)供应商签订采购合同,采购合同应当由合同的双方当事人法人(或授权代理人)签章。

采购合同的中标(成交)供应商、合同金额、标的物数量、单价、品牌、规格型号、服务内容、服务期限、交货(竣工)及资金支付时间等合同要素应与招标文件、投标文件、竞争性谈判文件、询价通知书、响应文件和中标(成交)通知书等相关内容一致。

中标(成交)通知书对本单位和中标(成交)供应商均具有法律效力。中标(成交)通知书发出后,本单位改变中标(成交)结果的,或者中标(成交)供应商无正当理由放弃中标(成交)项目的,应当依法承担法律责任。

第二十三条  采购合同按相关规定报财政局备案。

第二十四条  按照采购合同的约定,依法组成验收小组,由采购人负责组织对供应商履约的验收,项目监督组参与验收进行监督。大型或者复杂的政府采购项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。

验收小组应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收,并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。验收的标的物应与政府采购合同一致。验收小组对验收结果承担相应的法律责任。

第二十五条  在政府采购合同履行中,需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的,在不改变合同其他条款和单价的前提下,按照单一来源管理规定,可与原中标或者成交供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

第二十六条  政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的,双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任,双方都有过错的,各自承担相应的责任。

 

第六章  政府采购资金支付

第二十七条  按照政府采购合同规定,及时向中标、成交供应商支付采购资金。

政府采购项目资金支付程序,按照财政资金支付管理的规定执行。

第二十八条  严格按照政府采购合同要素登记备案的相关信息办理采购资金支付。项目资金的收款人名称、开户银行、银行账号等信息必须与政府采购合同一致。

第二十九条  按政府采购合同的约定,采购项目资金需跨年度支付或者采购项目招标活动在本年度未实施完毕的,财务科应当根据资金管理规定办理项目资金的结转手续。

 

第七章  政府采购信息及档案管理

第三十条  政府采购项目信息及时在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告。包括集中采购和分散采购的信息。信息公告的内容主要包括:采购公告、采购项目预算、招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书、中标或者成交结果、政府采购合同等。

中标、成交供应商确定之日起2个工作日内,应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标、成交结果,招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书随中标、成交结果同时公告。中标、成交结果公告内容应当包括采购人和采购代理机构的名称、地址、联系方式,项目名称和项目编号,中标、成交供应商名称、地址和中标、成交金额,主要中标、成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评审专家名单。

政府采购合同自签订之日起2个工作日内,在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告,但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。

第三十一条  政府采购信息公告指定媒体包括:中国政府采购网、中国湖北政府采购网、《中国政府采购》杂志、《中国政府采购报》、《政府采购信息报》。

第三十二条  按照财政部门关于建立政府采购台账的有关规定,真实、完整、准确、及时记载政府采购台账。政府采购台帐是政府采购监督检查的依据。

第三十三条  妥善保存政府采购项目的采购文件,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。

采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收报告、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年,可以用电子档案方式保存。

 

第八章  政府采购内部控制

第三十四条  采购工作流程控制

(一)采购人根据年度采购预算向局采购工作领导小组提出采购计划;

(二)由采购领导小组组长审批采购计划;

(三)向财政局报备采购计划,制定采购文件,发布采购信息;

(四)采购领导小组按相关采购执行程序组织实施采购活动;

(五)局采购工作领导小组根据评审结果确定中标、成交供应商;

(六)采购领导小组自中标、成交供应商确定之日起2个工作日内,发出中标、成交通知书,并在指定媒体上公告中标、成交结果;

(七)采购人根据中标、成交结果与供应商签定政府采购合同;

(八)合同履行完毕,由局采购工作领导小组按照采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收,并出具验收报告。

第三十五条  内部审计控制

局内审领导小组负责组织对政府采购活动进行定期或不定期的内部审计和抽查,内部审计的主要内容:

(一)采购政策、制度、标准、程序是否得到有效执行;

(二)资源是否得到合理利用;

(三)采购目标是否得到实现。

 

第九章   

第三十六条  本制度由宜昌市机关事务管理局政府采购工作领导小组负责解释。

第三十七条  本制度自发文之日起施行,原《宜昌市机关事务管理局政府采购管理制度》作废。

主办单位:宜昌市机关事务管理局

地址:宜昌市沿江大道102号

电话:0717-6256075

宜昌市机关事务管理局主办