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宜昌市机关事务服务中心政府采购管理制度
来源:机关事务管理局       发布时间:2019-08-12 15:26

  第一章 总 则

  第一条 为了规范政府采购行为,加强对政府采购活动的管理和监督,完善和规范政府采购运行机制,提高财政性资金的使用效益,保障政府采购质量,推进阳光采购,根据《中华人民共和国政府采购法》(中华人民共和国主席令第68号)、《中华人民共和国政府采购法实施条例》(国务院令第658号)、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)、《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214号)规定,按照《市财政局关于修订<宜昌市政府采购工作规程>的通知》(宜市财规〔2017〕3号)、《市人民政府办公室关于印发宜昌市2019-2020年政府集中采购目录及标准的通知》(宜府办文〔2018〕33号)、《宜昌市政府采购中心关于印发<2019年度政府集中采购目录实施方案>的通知》(宜公资交〔2018〕27号)等相关文件精神,结合单位实际,制定本制度。

  第二条 本制度所称政府采购,是指使用财政性资金,按照相关规定,对货物、服务和工程类项目进行的部门政府采购活动。

  第三条 政府采购工作应当遵循公开、公平、公正、诚实信用、注重效率的原则。

  第四条 中心政府采购工作实行“统一领导、分级负责”,政府采购工作领导小组(以下简称“领导小组”),负责管理中心机关的政府采购活动,对所属单位的政府采购工作进行业务指导、监督和检查。主要职责包括:

  (一) 制定政府采购管理制度;

  (二) 确定政府采购项目范围;

  (三) 审定政府采购项目预算和执行情况;

  (四) 负责政府采购项目的审批;

  (五) 负责政府采购工作指导、监督和检查。

  第五条 领导小组下设项目综合组和项目监督组,政府采购工作由采购人(指采购科室或中心所属单位)、项目综合组、项目监督组共同完成。

  采购人负责政府采购预算的编制;负责项目前期立项工作;负责按技术、服务等标准起草项目采购需求;负责指定政府采购代理机构并签订代理合同;负责确定采购人代表参与政府采购评审活动;负责与中标(成交)供应商签订采购合同;负责组织采购项目的验收;凡属零星维修的供应商由采购人从协议供应商库中确定。

  项目综合组负责会同采购人提出采购方式的建议方案;负责组织在协议供应商处询价采购的评审活动,接受、回收采购文件,通知和发布中标(成交)信息,对采购质疑进行答复;负责采购信息的发布;负责政府采购的备案工作;负责政府采购台账的登记;负责收集采购项目的相关资料,档案移交办公室综合档案室存档。

  项目监督组负责对政府采购活动进行监督;负责调查违规违纪行为,并按相关权限报批,移交相关科室或部门进行处理。

  第六条 采购评审成员应坚持回避原则,不得参加与自己有利害关系的政府采购项目的评审活动。对与自己有利害关系的评审项目,如受到邀请,应主动提出回避。领导小组也可要求该评审专家回避。

  有利害关系主要是指3年内曾在参加该采购项目供应商中任职(包括一般工作)或担任顾问,配偶或直系亲属在参加该采购项目的供应商中任职或担任顾问,与参加该采购项目供应商发生过法律纠纷,以及其他可能影响公正评标的情况。

  第七条 建立工程类项目协议供应商。协议供应商在协议供应期内有违反合同条款行为,造成重大损失或影响的,可暂停或取消供应商资格。

  第二章 政府采购预算编制、预算执行

  第八条 采购人应当依法按照市政府颁布的《年度政府采购目录和限额标准》编制政府采购预算。政府采购预算中,属于政府购买服务目录中的政府采购项目应当单独编列。

  第九条 财务科汇总年度政府采购预算,经领导小组审定后报中心党组批准。

  第十条 政府采购严格按照财政部门批复的预算执行,不得随意调整,确因不可预见的特殊情况需追加或变更政府采购预算的,按照预算管理程序申请调整后执行。采购人应当根据政府采购目录、采购限额标准和已批复的部门预算编制政府采购实施计划。采购人应当按财政资金管理的要求,加快政府采购预算的执行进度。应严格按政府采购法律法规规定的政府采购规则和时限要求,做好年度政府采购项目的执行工作,提高采购效率。

  第十一条 政府采购程序流程图:

  第三章 政府采购范围、限额标准及方式

  第十二条政府采购项目范围:

  (一)货物类:是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等。

  (二)工程类:指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;与工程建设有关的货物纳入工程类采购,该货物是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;与工程建设有关的服务纳入工程类采购,该服务是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

  (三)服务类:是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

  (四)应急、抢险救灾和涉及国家安全秘密的相关货物、服务和工程不在政府采购的范围内。

  第十三条政府采购限额标准及方式

  (一)政府集中采购

  1.基础软件、乘用车(轿车)及小型客车

  (1)基础软件(包括操作系统、数据库管理系统、办公套件、中间件等)。在中央国家机关采购中心正版软件网(www.zycg.cn/rjcg/index)上实名注册后自行议价采购。

  (2)乘用车(轿车)〔轿车、越野车、商务车、其他乘用车(轿车)〕、小型客车〔除驾驶员座位外,座位数超过9座,但不超过16座(含)〕。采购金额在200万元(含)以上的,作为单独项目委托采购中心按照法律法规规定的采购方式执行。采购金额在200万元以下的,采购人在协议供应商处直接采购,若协议供应商中无对应采购货物的,可以在省级协议供应商处采购,也可以作为单独项目委托采购中心执行。

  2.除基础软件、乘用车(轿车)及小型客车外

  (1)采购金额10万元(不含)以下的,由采购人在协议供应商处直接采购。

  (2)采购金额10万元(含)以上~50万元(不含)以下的,原则上由项目综合组每季度集中在协议供应商处选择不少于三家进行比价采购。特殊情况下,经领导小组组长同意并报请中心主要负责人批准后采购人可自行在协议供应商处直接采购。

  (3)采购金额50万元(含)以上的,作为单独项目委托宜昌市政府采购中心按照法律法规规定的采购方式执行。

  (二)分散采购

  1.采购金额10万元(不含)以下未纳入政府集中采购目录的货物和服务,由采购人自行采购;

  采购金额10万元(不含)以下的工程作为零星维修,在协议供应商中直接确定施工单位,项目结算金额以中介机构的审计价格为上限,并结合该供应商入库时承诺的下浮比例计算。

  2.采购金额10万元(含)以上~50万元(不含)以下未纳入集中采购目录的货物和服务,委托代理机构组织实施;

  采购金额10万元(含)以上~50万元(不含)以下未纳入集中采购目录的工程,委托代理机构从协议供应商库中采购。

  特殊情况下,经领导小组组长同意并报请中心主要负责人批准的相关项目可由采购人自行采购。

  3.采购金额50万元(含)以上未纳入集中采购目录的货物、服务和工程,委托代理机构组织实施。

  4.上述采购若出现单一来源的情况,由采购人提出申请,经领导小组批准后,由项目综合组按规定组织实施。达到公开招标限额标准的单一来源项目,需经市财政局批准。

  (三)公开招标

  采购金额达到200万元(含)以上货物或服务类项目必须采用公开招标方式。政府采购工程项目以及与工程建设有关的货物、服务采用招标方式的,公开招标数额标准按照发改委第16号令《必须招标的工程项目规定》执行。

  采购金额达到公开招标限额标准以上的项目,因特殊情况需要采用非招标采购方式的,应当在采购活动前获得市财政局的批准。

  第四章 政府采购执行程序

  第十四条采用询价方式采购的,应当遵循下列程序:

  1.成立询价小组。询价小组由采购人代表和评审专家组成。

  2.编制询价通知书。

  3.确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求,从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商,并向其发出询价通知书让其报价。

  4.询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不可更改的价格。

  5.确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。

  第十五条采用竞争性谈判方式的,应当遵循下列程序:

  1.成立谈判小组。谈判小组由采购人代表和评审专家组成。

  2.制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、评定成交的标准等事项。

  3.确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判,并向其提供谈判文件。

  4.谈判。谈判小组负责与单一供应商分别进行谈判,并给予所有参加谈判的供应商平等的谈判机会。谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。

  5.确定成交供应商。采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。

  第十六条采用竞争性磋商方式的,应当遵循下列程序:

  1.成立磋商小组。磋商小组由采购人代表和评审专家组成。

  2.制定磋商文件,磋商文件应当包括采购需求、评审程序、评审方法、评审标准等事项。

  3.确定邀请参加磋商的供应商名单。磋商小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家(服务类项目不得少于2家)的供应商参加磋商,并向其提供磋商文件。

  4.磋商。磋商小组所有成员应该集中与单一供应商分别进行磋商,磋商小组应当要求所有实质性响应的供应商在规定时间内提交最后报价。

  5.确定成交供应商。采购人从磋商小组提出的成交候选供应商中,按照排序由高到低的原则确定成交供应商,或书面授权磋商小组直接确定成交供应商。

  第十七条 采用单一来源采购方式的,应当遵循下列程序:

  1.采购人从项目的可行性,供应商的唯一性,价格的可比性(3家同类产品的价格比较)等方面,组织专家论证后,在政府采购监管部门指定的媒体上公示(公示期不得少于5个工作日)。

  2.成立单一来源协商小组,发出协商邀请并组织协商。协商小组由采购人和具有相关经验的专业人员组成。

  3.协商小组负责拟定合同条款及技术附件,对供应商的资信、财务状况、技术、服务和市场价格进行审查,直接与其就合同条款等进行协商,在保证采购项目质量且价格合理的基础上确定成交的供应商。

  第十八条在协议供应商处采购的,应当遵循下列程序:

  1.集中采购目录内的货物、服务类项目协议供货采购,在政府采购监管部门确定的协议供应商中,可直接或通过询价等方式确定协议供应商。

  2.工程类零星维修项目,在中心招标确定的协议供应商中,可直接确定项目供应商。

  第十九条其他采购方式按照有关规定的程序执行。

  第二十条采购活动失败需要变更采购方式的,应报市财政局审批后方可执行。

  第五章 采购合同签订、备案及履约验收

  第二十一条采购合同适用合同法。采购人应当在中标(成交)通知书发出之日起三十日内,按照采购文件确定的事项与中标(成交)供应商签订采购合同,采购合同应当由合同的双方当事人法人(或授权代理人)签章。

  采购合同的中标(成交)供应商、合同金额、标的物数量、单价、品牌、规格型号、服务内容、服务期限、交货(竣工)及资金支付时间等合同要素应与招标文件、投标文件、竞争性谈判文件、询价通知书、响应文件和中标(成交)通知书等相关内容一致。

  中标(成交)通知书对本单位和中标(成交)供应商均具有法律效力。中标(成交)通知书发出后,本单位改变中标(成交)结果的,或者中标(成交)供应商无正当理由放弃中标(成交)项目的,应当依法承担法律责任。

  第二十二条采购合同按相关规定报财政局备案。

  第二十三条按照采购合同的约定,依法组成验收小组,由采购人负责组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。

  验收小组应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收,并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。验收的标的物应与政府采购合同一致。验收小组对验收结果承担相应的法律责任。

  第二十四条在政府采购合同履行中,需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的,在不改变合同其他条款和单价的前提下,按照单一来源管理规定,可与原中标或者成交供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

  第二十五条政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的,双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任,双方都有过错的,各自承担相应的责任。

  第六章 政府采购资金支付

  第二十六条按照政府采购合同规定,及时向中标(成交)供应商支付采购资金。

  政府采购项目资金支付程序,按照财政资金支付管理的规定执行。

  第二十七条严格按照政府采购合同要素登记备案的相关信息办理采购资金支付。项目资金的收款人名称、开户银行、银行账号等信息必须与政府采购合同一致。

  第二十八条按政府采购合同的约定,采购项目资金需跨年度支付或者采购项目招标活动在本年度未实施完毕的,财务科应当根据资金管理规定办理项目资金的结转手续。

  第七章 政府采购信息及档案管理

  第二十九条采购金额10万元(含)以上~50万元(不含)以下的政府采购项目信息及时在中心网站上公告;采购金额50万元(含)以上的政府采购项目信息及时在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告。信息公告的内容主要包括:采购公告、采购项目预算、招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书、中标或者成交结果等。

  中标(成交)供应商确定之日起2个工作日内,应当在相应的媒体上公告中标(成交)结果,招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书随中标(成交)结果同时公告。中标(成交)结果公告内容应当包括采购人和采购代理机构的名称、地址、联系方式,项目名称和项目编号,中标(成交)供应商名称、地址和中标(成交)金额,主要中标(成交)标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评审专家名单。

  纳入政府集中采购目录限额标准以上的货物和服务以及50万元(含)以上的分散采购项目,政府采购合同自签订之日起2个工作日内,在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告,但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。

  第三十条政府采购信息公告指定媒体包括:中国政府采购网、中国湖北政府采购网、《中国政府采购》杂志、《中国政府采购报》、《政府采购信息报》。

  第三十一条按照财政部门关于建立政府采购台账的有关规定,真实、完整、准确、及时记载政府采购台账。政府采购台账是政府采购监督检查的依据。

  第三十二条妥善保存政府采购项目的采购文件,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。

  采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收报告、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年,可以用电子档案方式保存。

  第八章 政府采购内部控制

  第三十三条采购工作流程控制

  (一)根据中心党组通过的采购项目,报领导小组组长签批;

  (二)按照市级采购规程向财政局报备采购计划,制定采购文件,发布采购信息;

  (三)按相关采购执行程序组织实施采购活动。采购金额0.5万元(含)以上~10万元(不含)以下的须由2名及以上经办人共同组织实施。

  (四)根据评审结果确定中标(成交)供应商;

  (五)自中标(成交)供应商确定之日起2个工作日内,发出中标(成交)通知书,并在指定媒体上公告中标(成交)结果;

  (六)与中标(成交)供应商签订政府采购合同。必要时,在合同签订前应征求法律顾问意见;

  (七)按照相关规定报备采购合同;

  (八)合同履行完毕,按照采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收,并出具验收报告。

  第三十四条内部审计控制

  内审领导小组负责组织对政府采购活动进行定期或不定期的内部审计和抽查,内部审计的主要内容:

  (一)采购政策、制度、标准、程序是否得到有效执行;

  (二)资源是否得到合理利用;

  (三)采购目标是否得到实现。

  第三十五条采购人如有违反政府采购相关法律法规的行为,由领导小组责令限期改正,情节严重的,提交中心党组予以通报,并纳入全面绩效管理的考核范畴,作为采购项目负责人年终考评依据。

  第九章 附 则

  第三十六条本制度由宜昌市机关事务服务中心政府采购工作领导小组负责解释。

  第三十七条本制度自发文之日起施行,原《宜昌市机关事务管理局政府采购管理制度》作废。

  

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